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Fedesarrollo

Salud

Estado del arte del debate de la tributación y la regulación del cigarrillo de combustión y de los Productos de Tabaco Calentado y de Vapeo

State of the art of the debate on the taxation and regulation of combustion cigarettes and Heated Tobacco and Vaping Products

Se analiza el impacto de dos proyectos de ley en el mercado de los cigarrillos tradicionales, los productos de tabaco calentado y de los productos para vapear. Se analizaron los impactos fiscales, en el contrabando y se hicieron comparaciones con otros países.

Zapata, Juan G. · Pabón, César

Abril de 2024

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Resumen

El estudio analiza el potencial impacto de dos proyectos de ley que gravan los cigarrillos de combustión como los productos de tabaco calentado (PTC) y los productos para vapear (PV). En su desarrollo se adelantaron consultas con autoridades departamentales, ponentes y expertos en el tema, se analizó el impacto fiscal de las iniciativas y el efecto sobre el contrabando. Asimismo, se hizo una comparación con la regulación y el nivel de tributación del cigarrillo tradicional, PTC y PV de los países vecinos. Se encontró que uno de los proyectos (PL 274/2022) propone un aumento del componente específico del impuesto al cigarrillo en un 157%, comparado con la tarifa actual para 2023 (8.400 frente a 3.263). Esta acción podría potencialmente aumentar el contrabando de cigarrillos en Colombia, lo que a su vez podría disminuir los ingresos tributarios de los departamentos en el largo plazo. Para esto se tuvo en cuenta el impacto negativo de un aumento similar que se dio en Ecuador. El segundo proyecto (PL 308/2023) propone un aumento menor con cual los impactos sería mucho menores en términos de recaudo potencial y de contrabando. En todo caso es importante resaltar que, no solo el cobro del impuesto es importante., por lo es necesaria una regulación complementaria para fortalecer la lucha contra el tabaco y la creciente popularidad de estos nuevos productos.

Abstract

The study analyzes the potential impact of two bills that tax combustion cigarettes such as heated tobacco products (HTP) and vaping products (PV). During its development, consultations were carried out with departmental authorities, speakers and experts on the subject, the fiscal impact of the initiatives and the effect on smuggling were analyzed. Likewise, a comparison was made with the regulation and level of taxation of traditional cigarettes, PTC and PV in neighboring countries. It was found that one of the projects (PL 274/2022) proposes an increase in the specific component of the cigarette tax by 157%, compared to the current rate for 2023 (8,400 versus 3,263). This action could potentially increase cigarette smuggling in Colombia, which in turn could decrease the departments' tax revenues in the long term. For this, the negative impact of a similar increase that occurred in Ecuador was taken into account. The second project (PL 308/2023) proposes a smaller increase with which the impacts would be much smaller in terms of potential collection and smuggling. In any case, it is important to highlight that not only the policy of taxes is important, so complementary regulation is necessary to strengthen the fight against tobacco and the growing popularity of these new products.

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