Análisis de Coyuntura Legislativa
Economía y Política: Análisis de la Coyuntura Legislativa. No 22. Octubre de 2006
Cárdenas, Mauricio
Octubre de 2006
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Economía y Política: Análisis de Coyuntura Legislativa
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Fedesarrollo
Por estos días se celebran los 15 años de la expedición de la Constitución Política vigente en Colombia, que sustituyó la de 1886, la cual, a pesar de varias reformas importantes, había regido el funcionamiento de los poderes públicos en el país durante 105 años. Este aniversario da pie para que la presente de Economía y Política, sea una reflexión sobre si la forma en que ha evolucionado el país ha coincidido o no con las aspiraciones e ideales de quienes expidieron hace 15 años la Carta Política de los colombianos.
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El proyecto de ley más discutido y comentado en el tramo final de período legislativo que culminó el pasado 16 de diciembre de 2005, fue aquel que procuraba dotar a Colombia de una "ley general forestal". El gobierno se esforzó notablemente en las Cámaras para sacar el proyecto adelante, con una energía que quizá habría sido justificable en proyectos más urgentes, como el de contratación estatal, donde no hubo un respaldo oficial comparable. Al momento de escribir estas líneas, se sabe que el Gobierno Nacional, después de escuchar observaciones de varios expertos, objetará aspectos importantes del Proyecto que le fuera remitido para su sanción desde el Congreso, pero aún no se conoce el texto definitivo de dichas objeciones. Como se explicará más adelante, la labor del Congreso en esta etapa es aceptar o rechazar las objeciones del presidente.
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En diciembre de 2003, el Gobierno Nacional radicó el proyecto No. 194/03 Cámara, "por la cual se expide la Ley Orgánica de Presupuesto". Dieciséis meses después, el Congreso sólo le ha dado uno de los cuatro debates reglamentarios, y ni siquiera ha iniciado el primero de los tres debates restantes. De no aprobarlo en los próximos tres meses, la Reforma a la Ley Orgánica de Presupuesto moriría indefectiblemente por cumplir dos legislaturas sin haber terminado el trámite. Este proyecto ha sido sometido a una actitud dilatoria por parte de la plenaria de la Cámara de Representantes: los ponentes para el segundo debate, designados por la Comisión Cuarta de la Cámara, cumplieron con el deber de radicar su ponencia desde hace más de 5 meses. La demora de la plenaria de la Cámara pone en riesgo la supervivencia del proyecto, en una legislatura ya bastante congestionada.
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